顾弟根 蔡鸣墉 邵晓春

上海市房地产估价师协会成立于1997年1月16日,是国内第一家省、直辖市房地产估价行业的社会组织,标志着地方房地产估价行业的协会建设进入新阶段。

协会成立至今已有27年了,在中国房地产估价师与房地产经纪人学会（以下简称中房学）开展“30年·我与房地产估价”作品征集活动之际,回眸上海市房地产估价师协会成立至今建设的历程,是一件很有意义的事情。

走进协会的会议室可以看到南面墙上挂了几块铭牌,其中有的铭牌引人注目,它们是:上海市民政局(社团局）颁的“中国社会组织评估等级5A”,中国房地产估价师与房地产经纪人学会颁的“房地产估价行业贡献奖”,中共上海市城乡建设和交通工作委员会颁的“上海市建设行业‘建设先锋’服务型党组织示范点”和“先进基层党组织”。这是上海市房地产估价师协会高光的一面,同时也是上海市房地产估价师协会建设工作交出的一份成绩单,记录了协会建设工作的方方面面。

一、组织建设对标协会建设高标准

协会的组织机构设置是协会组织建设的一个重要方面。当前的组织机构设置分为：协会机构,设会员代表大会、理事会(常务理事会)、监事会，理事会下设行业发展委员会、教育培训委员会、组织和自律委员会,财务管理委员会；分支机构,设专家委员会;办事机构,设秘书处,秘书处设办公室(党办)、会员管理和服务部、技术指导和协调部、综合业务和研究部。

协会当前的组织机构设置比较齐全、职责比较明确,它的发展有一个渐进过程。协会刚成立时,组织建设的特征是适应协会事务性基本运作要求,协会机构按章程要求设置,秘书处不设专门部门。随着房地产估价行业的发展,对协会组织建设提出了全功能运作、专业性服务的要求,几经调整和合理设置,形成了上述协会当前的组织机构设置,随后一份《上海市房地产估价师协会部门岗位职责》经过多次讨论、修改后定稿执行。

协会组织机构的合理设置和协会部门岗位职责的制定,并不意味着组织建设工作到此为止。几年前,上海市民政局推进协会商会组织规范化建设工作,其主要抓手就是鼓励协会商会组织参与民政部门组织的社会组织等级评估。“以评估促建设、以评估促发展”,通过评估提升协会组织规范化建设水平、提升协会社会信誉的意义吸引了协会,积极参加评估。

参加评估是一个自我加压的过程。对标规范化的评估指标,它是一个完整的指标体系,分成四级指标,其中第四级指标有122项,实际上就是122项协会建设的具体工作。工作项目齐全,包括协会已在做的和尚未做的;工作要求明确,项目的落实程度描述务实、清楚。总之,规范化指标体现了高标准严要求。

参加评估是一次自我挑战的过程。协会曾经在2017年申请过4A等级的评估并被获许,经过4年后再申请评估5A等级的感受有区别,虽然指标体系没变,但评估等级分的台阶较4A级别提高不少。评估总分为1000分,5A级评估分要求达到951分以上,这意味着122项具体工作的评估扣分累计不能超过50分。经过行业共同努力,在2021年协会通过评估获评5A等级。

二、制度建设保障协会运行机制化

协会在2021年编印了《上海市房地产估价师协会制度汇编》。翻开这本厚达185页的制度汇编,有现行制度43件汇编于此,其中:行业管理14件,内部管理15件,分支机构8件,党组织6件。这是协会成立以来汇编的制度最完整、可行性最强，体现了协会制度建设的成果。

协会成立初期,其运行是以协会《章程》的规定作为基本遵循。例如,《章程》中关于会员代表大会、理事会(常务理事会)的规定,协会依据这些规定运行。又如，依据《章程》中关于经费管理、财务管理的规定,相应地制定了管理制度。

随着估价行业发展的推动,协会面临多方位的制度需求,为维护正常的运作秩序,保证行业的各项决策能顺利贯彻,协会持久、深入地进行了具有估价行业特点的制度建设,制订和修订了一批制度,制度建设成果在行业管理与发展等方面发挥了重要作用。

制度形成体系。这个体系包括:行业管理制度系列,主要制度有会员会籍管理、会费管理;行业自律管理制度系列，主要制度有行业自律公约、行业承诺制、失信行为惩戒办法等;协会机构制度系列,主要制度有协会会议制度、会长工作制度、监事会工作制度等;协会基础管理制度系列,主要制度有驻会人员人事管理制度、财务管理制度等；科研技术管理制度系列,主要制度有专家委员会工作规程、估价报告鉴定工作规则、估价报告评审工作规则等；党组织工作制度系列,主要制度有行业党委会议及工作议事规则、行业党组织生活制度、行业党组织发展党员流程等。

制度保障运行。重要会议机制化，相关的会议召开、出席范围和列席对象、表决事项的审议和表决方式等,在制度上都有明确的规定,保障了重要工作有序推进。日常工作推进机制化，如部门负责人月度工作例会、驻会工作人员季工作例会常年不变，保障日常工作有序、有效。技术工作机制化,如估价报告的鉴定和评审工作流程都按照规则进行,保障了评审、鉴定结论的正确性和公正性。

三、科研建设助力行业发展高质量

27年前上海市房地产估价师协会成立之时,当时应邀参加成立大会的建设部、中房学、中估协和上海市房地局领导在讲话中都指出,房地产估价行业是新兴行业,专业性强、技术要求高,估价报告“一笔千金”,应该做到“笔下无漏洞”,要求做好估价行业科研工作。

协会成立后十分重视行业科研工作,特别是近8年来，协会组织了54项课题研究(平均每年安排6至7项课题研究）,科研的重要作用在房地产估价工作中得到充分体现。

科研引导估价行业发展。协会分别在2016年、2021年组织了上海市房地产估价行业发展“十三五”规划研究和“十四五”规划研究,集行业骨干力量来破解行业发展重大问题，规划发展方向,围绕影响行业发展的若干重要问题设置专题研究,在研究成果的基础上,先后编制了行业发展“十三五”、“十四五”规划,提出的指导思想、发展目标、发展任务、对策举措等,在行业发展进程中产生重要影响。

科研解决估价实践问题。如课题《资产评估法实施后房地产估价业务发展问题研究》,《上海市租赁住房房地产价格评估研究》,《乡村振兴中房地产估价和咨询服务研究》,《新时代城市更新下房地产估价业务拓展研究》,《新时期房地产估价行业数字化转型发展研究》等。

科研推动估价价理论与技术进步。如课题《深化估价理论研究,丰富评估技术标准体系》,《主要房屋类型租金评估技术研究》，《上海市优秀历史建筑评估技术研究》，《房屋租金评估技术指引编制》等。

科研已经成为协会重要方面的工作,有计划有节奏地安排年度科研工作。

以问题为导向组织科研。针对估价行业发展中具体问题、估价业务中突出的实际问题、评估技术中的难点或共性问题,每年年初由协会发通知组织申报课题,经协会确定后组织研究。

组织优秀论文评选活动。协会每2年组织一次论文评选,推出评选论文活动的主题。每次评选参加者众多,营造了勤于学习、精于研究的氛围，活动后编撰优秀论文集。协会近年的论文评选分别以“守正创新、面向‘十四五’”、“创新·转型”为题，累计征集到论文338篇，评出获奖论文142篇。

举办学术年会。协会每2年组织一次学术年会,确定行业关注的主题,邀知名专家学者作主旨报告,行业内专业人员作学术演讲,报告他们的科研成果。

四、信息建设推进行业转型数字化

上海房地产估价行业的信息建设起步不晚,几乎与行业的兴起同步。由于历史的原因,信息建设早期的特征是各干各的、各管各的,各估价机构人力、物力投入差异很大,重复建设也不少见。最重要最具共同需求的信息建设无法由单个或几个估价机构能搞起来,由协会牵头建设行业信息平台的呼声由酝酿至实质性启动成为现实。

2016年,协会组织的《上海市房地产估价行业信息平台共建共享方案研究》课题提出了行业信息平台共建共享机制思路。在深入研究基础上,制定了上海市《评估行业信息化建设与发展规划》,该《规划》提出的建设行业信息平台的原则和思路,至今仍在贯彻，行业信息平台建设任务逐步完成。任务概括为:构建基于“云+网+端”与“互联网+”服务模式,包括1个共享与交换服务平台、3大类行业数据库（基础数据库、业务数据库、管理数据库）、满足实际需要的评估行业应用与服务系统,即“1+3+N”云架构。

协会经过几年不间断的建设,上海市房地产评估信息平台象“聚沙成塔”效应般已初步成型并被行业应用。当前行业信息平台包括的系统有:房地产登记案例查询系统,房地产估价报告网上备案系统,建安重置清单清册系统,网络教育平台系统,物业评估价格备案系统,年检报告质量评审系统、信息共享系统以及协会网站和公众号。协会接下去的信息建设任务主要有：组织研究“上海市房地产估价数据标准字典”,为行业内外数据对接打好基础；通过推进升级《上海市房地产估价报告网上备案管理系统》，进一步整合、优化估价机构与人员管理、数据查询及估价报告、估价报告备案、报告评审和鉴定、信用记录管理等模块。

五、党的建设开创行业党建新格局

2024年初,上海市房地产估价行业党委向行业内各党组织印发了《中共上海市房地产估价行业委员会2023年工作回顾和2024年工作要点》的通知。我们不难从行业党委所做的工作中看到行业党委的组织力、行动力、执行力的充分体现,而党组织的组织力、行动力、执行力来自于党组织持久、有效的建设。

上海房地产估价行业党建工作现在的局面是在贯彻2015年中共中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行）》后发生根本性变化的。通过学习和研究,明确了社会组织中党组织的性质和功能和党组织发挥政治核心作用要履行好六条基本职责,那就是:保证政治方向，团结凝聚群众,推动事业发展,建设先进文化,服务人才成长,加强自身建设。上海协会和党组织在此前提下推进了一系列行业党的建设工作。

开展行业党建调研。通过调研,摸清了行业党建基础。当时了解到的情况是,估价机构的党组织隶属的关系多种形式,党员组织关系归属复杂,有本地的外地的,有在单位的,也有在社区的,个别组织关系“失联”的。

成立行业党委转换行业党建模式。在摸清行业党建基础后,党组织制定了分两步走转换行业党建模式的工作安排。第一步,在没有党组织隶属关系情况下,于2016年4月成立“上海市房地产估价行业党建联席会议”,以联席会议方式作为行业党建工作平台。第二步,经过筹备,于2019年8月成立“中共上海市房地产估价行业委员会”,党建模式也由行业党建联席会议的平台模式转换为行业党委统领行业党建模式。上海的行业党委也成为国内省、直辖市第一家房地产估价行业的党委单位。

推进党组织覆盖和党建工作覆盖。行业党委成立后,工作重点转为推进组织关系转接，按照“应建尽建”要求,采取单独建、联合建,挂靠建方式建立健全基层党组织。目前，在册党员近200名，行业党委下辖党支部25个，组织覆盖为工作覆盖提供了条件。  

开展党员学习教育。组织专题宣讲、主题学习、报告研读等学习形式，聚焦党中央的重大部署和上海市委的要求，推进习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。

引领行业高质量发展。行业党委每年定期举办行业内机构负责人研讨班,邀请专家学者、有关领导作报告；每年定期召集机构负责人联组交流会，讨论行业发展重大问题，交流机构经验体会，推进研究和制定行业发展规划。

推进行业精神文明建设。在从业人员中开展社会主义核心价值观学习教育,组织丰富的行业文体活动,举办浦江两岸徒步行活动和行业体育赛事,指导估价机构创建文明单位。行业党委成立以来，有2家机构被评为2019-2020年度上海市建设交通系统文明单位，7家机构完成了2021-2023年度市文明单位和建设交通系统文明单位的评审工作，其中1家单位通过了市文明单位公示。

形成行业党建工作机制。制定行业党委工作议事规则、基层党支部书记工作例会制度,实行基层党建工作联络员制度。

行业党委在开展工作中得到上级党组织市建设交通工作党委的指导。2019年3月中央组织部二局领导在市委组织部负贵人的陪同下到协会考察,并指导行业党建工作。

秉持服务会员、服务行业、服务社会的办会理念,坚守协会建设的初心,坚持正确方向,凝聚力量推动发展,善行并履践不渝地把协会建设好,是房地产估价行业社会组织的重要使命。